因地制宜下清潔取暖的理性回歸

      近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見函，針對(duì)性地解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的典型共性問題，彰顯了國(guó)家對(duì)清潔取暖工作的高度重視。

      清潔取暖呈現(xiàn)“百花齊放”

      打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，在政府大力推動(dòng)下，目前清潔取暖主要以電代煤、氣代煤、潔凈煤、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等多能互補(bǔ)為主，呈“百花齊放”之勢(shì)。

       “煤改電、煤改氣”（簡(jiǎn)稱“雙改”）加速推進(jìn)，尤其是“2+26”城市，規(guī)模比重連年提升。城鎮(zhèn)地區(qū)在經(jīng)過大型燃煤鍋爐改造后，集中供熱基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖，而新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)后，各地市供電能力和質(zhì)量大幅提高，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率逐步擴(kuò)大，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等技術(shù)不斷突破。然而，距離國(guó)家規(guī)劃的“到2021年北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)70%”目標(biāo)依然較遠(yuǎn)，而且面臨著資源、補(bǔ)貼等諸多挑戰(zhàn)，面對(duì)每年新增任務(wù)，清潔取暖更多趨向于多樣化平穩(wěn)有序推進(jìn)。

       清潔取暖的重點(diǎn)是農(nóng)村，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，群眾百姓算的是經(jīng)濟(jì)賬。一直以來，在分戶式、小區(qū)域方面，“雙改”達(dá)不到、經(jīng)濟(jì)條件有限、相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，以煤取暖過冬的情況始終存在。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高效清潔利用的煤炭，是一種最經(jīng)濟(jì)快捷有效的清潔能源。在“雙改”等清潔能源成本未能快速下降，平價(jià)時(shí)代未到來之前，農(nóng)村地區(qū)“以煤改煤”，用“潔凈煤＋環(huán)保爐具”的清潔取暖方式替代散煤治理，實(shí)為上策之選，預(yù)計(jì)還要維持很長(zhǎng)一段時(shí)期。

       因地制宜加快合理調(diào)配

       前段時(shí)間，中央生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)部分省市謊報(bào)“煤改氣、煤改電”完成任務(wù)等形式主義問題進(jìn)行痛批，管中窺豹，硬性任務(wù)，攤派主義，大批量不切實(shí)際的上項(xiàng)目，可見形式主義已經(jīng)嚴(yán)重違背清潔取暖因地制宜初衷。

即便已經(jīng)“雙改”，棄之不用，最后承擔(dān)不利后果的是政府和企業(yè)，受到傷害的是群眾百姓。保障清潔供暖均衡發(fā)展，因地制宜落地難問題不容逃避，必須找準(zhǔn)癥結(jié)加以解決。無論是哪種清潔取暖方式，結(jié)合資源條件、環(huán)保要求、資金實(shí)力、采暖習(xí)慣等因素，能有利于生態(tài)環(huán)境改善、減輕政府負(fù)擔(dān)、老百姓樂意接受，就應(yīng)該呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的良好景象。

       因地制宜，重點(diǎn)是看地域性和適宜性。清潔取暖區(qū)域分為城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，任務(wù)最重是農(nóng)村地區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非“2+26”城市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率不足10%?！锻ㄖ芬?，以運(yùn)行成本最低為原則，確定適合本省（區(qū)、市）不同地區(qū)的清潔供暖技術(shù)路線，并抓緊研究制定補(bǔ)貼到期后持續(xù)推進(jìn)清潔供暖的政策方案。預(yù)計(jì)2019—2020采暖季，各省市將更加審慎而行，繼續(xù)“改”還是規(guī)矩“整”，兩者任務(wù)并重。

       加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行

       堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，國(guó)家積極推進(jìn)能源革命，清潔取暖市場(chǎng)逐漸釋放出強(qiáng)大吸引力，吸引社會(huì)眾多力量參與進(jìn)來，政府監(jiān)管壓力倍增，不容懈怠。

      特別是在農(nóng)村，依賴政府主導(dǎo)推動(dòng)，找到適合自身實(shí)際的清潔取暖方式，就要當(dāng)機(jī)立斷做決定。要結(jié)合當(dāng)前深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，明確相關(guān)部門職能責(zé)任分工，健全完善制度機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)行等相關(guān)機(jī)制，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲懲處清潔取暖工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為現(xiàn)象，從而為推進(jìn)“政策抓緊定、定了抓緊干”營(yíng)造良好政治環(huán)境。

      農(nóng)村清潔取暖最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行。目前來看，如果沒有政府補(bǔ)貼資金，群眾百姓負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)也無利可圖，難以可持續(xù)，但是政府補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，也不可能一直補(bǔ)貼下去。發(fā)揮企業(yè)主體地位，借助政府補(bǔ)貼推動(dòng)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、創(chuàng)新商業(yè)營(yíng)銷模式等，持續(xù)降低清潔取暖成本，建立起接地氣的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，才是最好的解決辦法。

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